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麒麟:用好问责利器,倒逼责任落实
日期:2017-05-24 16:12:27   来源:   

《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)明确规定了6种问责情形和7种问责方式,为用好问责利器提供了制度遵循,释放出失责必问、问责必严的强烈政治信号。曲靖市麒麟区纪委在深入贯彻执行《条例》的过程中,结合中心城区实际,不断探索经验,定好尺度,把好力度,把《条例》作为基层管党治党的利器,坚持抓早抓小、脸红出汗,切实强化问责之责。

一、主要做法和经验

一是唤醒责任意识,激发担当精神。大力学习宣传《条例》,督促各级领导干部特别是党组织一把手自觉挑起管党治党的担子,牢牢把握“问责谁、谁来问、问什么、怎么问”等要求,树立“有权必有责,有责要担当,失责必追究”的正确导向,以眼里不揉沙子的认真劲儿真刀真枪问责。认真落实“两个责任”,坚持一级抓一级,层层传导压力,以党风廉政建设责任制考核为抓手,把落实《条例》的责任压给各级党组织,健全责任分解、监督检查、倒查追究、通报曝光的制度链条,把问责情况纳入巡察、执纪审查、党建工作检查考核内容,推动问责全覆盖和常态化。严格执行“一案双查”,把问责作为推动“两个责任”落实的撒手锏,开展责任追究情况的监督检查,倒逼党组织和党员领导干部把政治责任扛在肩上,汇聚管党治党的强大合力。2016年,共对20名履行主体责任不到位的领导干部和1个街道办事处进行了责任追究。

二是强化制度执行,力求精准问责。树立“制度的生命在于执行”理念,规范问责工作程序,严格执行省纪委下发的《贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》《关于规范纪律检查机关问责事项办理的通知》等配套制度,问责执行前,启动问责事项调查程序,听取被问责的党组织或党的领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;执行过程中,启动问责程序,根据问责方式的不同,履行不同的审批程序和问责事项执行方式;问责执行后,启动跟踪程序,包括完成问责材料归档、及时观察跟踪问责后效等,从程序的源头上杜绝“执行走样”问题发生。结合监督执纪“四种形态”,按照要求准确区分问责情形,突出问责重点,提高问责精准度和执行力,综合运用问责方式,纪律处分、诫勉谈话、组织调整或组织处理等多种方式交叉使用,力求达到“问责一个,警醒一片”的作用。

三是坚持抓早抓小,形成震慑效应。动员千遍,不如问责一次。明确责任追究重点,把违反中央八项规定精神问题、群众身边的“四风”和腐败问题等作为责任追究的重点,强化对党员干部的日常监督管理,坚持抓早抓小、防微杜渐,以久久为功、弛而不息的战略定力,释放监督执纪问责越往后越严的强烈信号,震慑“失职失责者”,唤醒“梦中人”。例如,2016年9月9日,曲靖市麒麟区一街道社区卫生服务中心工会主席李某,安排工作人员在曲靖市某百货有限公司购买了30张面值300元的购物卡,用于发放职工福利。2016年10月,该街道社区卫生服务中心负责人曹某和工会主席李某双双被问责,均受到作出书面检查、诫勉谈话处理,30张购物卡全部退还。规范运用问责结果,将问责情况纳入年度综合考核,作为单位、个人年度评先评优和干部任免的重要依据。坚持问责典型案例通报曝光制度,以案为镜,用身边事教育身边人,引导党员干部时刻绷紧“权责”这根弦,形成震慑警示效应。

二、当前问责工作中存在的主要问题

一是主体责任缺失。一些基层党委落实问责主体责任存在“只挂帅不出征”现象,认为会议开一开、文件发一发、责任书签一签、总结报告念一念就是履行主体责任了,没有把主体责任融入到具体的管人管事上,缺乏责任感和紧迫感,导致问责不敢讲“政治”。

二是监督责任落实不到位。一些镇(街道)纪检监察组织和区直部门纪委(纪检组)对问责的监督责任认识不到位,缺乏担当精神,对缺位的干部没有“下猛药”的勇气,存在单独以通报批评、诫勉谈话等方式的“轻处理”代替问责的情况。

三是问责实效不强。一些问责偏轻、偏软,责任追究手段常仅限于诫勉谈话、责令作出书面检查和通报批评,较少给予党政纪处分;对媒体曝光的问题问责多,对日常发现的失职失责问题问责少;有的只追究直接责任人,较少追究主体责任和监督责任;问责整改不力,“高高举起,轻轻放下”,存在“问责事了”的情况,导致问责流于形式,实效性不强。

三、对策和建议

(一)统一思想认识,提高政治站位。毛泽东同志指出:“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”在问责实践中,党委负主体责任,纪委负监督责任,一把手是第一责任人。各自要按照组织赋予的职能,统一思想意识,提高政治站位,在全面从严治党的大背景下认识和把握问责工作,加强对《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规的学习,认真领会精神实质和精髓要义,唤醒沉睡的责任意识,把管党治党的政治责任扛在肩上、落到实处。

(二)坚持把纪委自己摆进去,强化责任担当。马克思主义的手电筒不能光照别人不照自己。纪检机关既是问责主体,又是问责对象,要坚持把自己摆进去,做党章党纪的执行者、党的路线方针政策的捍卫者。一方面作为问责主体,纪检机关应当切实增强“四个意识”,全面提高问责能力,认真履职尽责,推动问责工作在实践中坚持、深化,形成敢于监督、敢于问责氛围。另一方面要对照党章和其他党内法规,切实履行管党治党的政治责任,做到“正人先正己”“打铁自身硬”,对发现的问题动真碰硬,实行“零容忍”,杜绝“老好人”思想,严防“灯下黑”,用强有力的担当诠释对党和人民的忠诚。

(三)实行常态化问责,倒逼责任落实。要发挥制度的刚性约束力,认真落实《中国共产党问责条例》,完善相应配套保障机制,细化问责情形,固化问责程序,严格问责方式,坚持刚性执纪,防止制度“空转”,使制度真正成为硬约束。要牢牢盯住领导干部这个“关键少数”,树立正确的权责观,对领导干部出现的在其位不谋其政、有权不担责、影响和损害党的形象的行为及失职失责问题进行严肃问责,同时,坚持“一案双查”,层层传导压力,确保责任追究无盲区,无死角,以常态化问责倒逼“两个责任”落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。要加强日常监督,突出“严管就是厚爱”,坚持抓早抓小、防患未然,对日常监督检查发现的失职失责问题,轻则红脸出汗、点名批评,重则组织处理、纪律处分,让失责必问、问责必严成为常态。

(四)加大执行力度,做好执纪问责“后半篇文章”。坚持“惩前毖后、治病救人”原则,对问责对象进行教育疏导和跟踪管理,引导他们引以为戒、消除顾虑、大胆工作,避免出现“一问否终身”的现象。坚持以问题为导向,执行问责工作既要处理人,也要解决事,对照问题清单,要求做到立行立改,并对整改情况进行跟踪督导,提升问责公信力和群众获得感,树立问责之威。坚持案例剖析,不定期召开分析会,将问责典型案例进行深层次分析,找出制度机制方面存在的漏洞和监管中的薄弱环节,要求相关部门吸取教训,建章立制,强化监督制约,防止类似情况再次发生,真正达到“问责一个,警醒一片”的作用。(麒麟区 李卓君)


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