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沾益:农村基层烤烟合同分配“微”腐败的调研与思考
日期:2017-05-27 17:02:13   来源:   

随着反腐力度的加大,人民群众的监督意识逐步提升,涉农信访事项逐渐增多,从近年来人民群众反映的农村烤烟合同分配不公的问题和各级查处的情况看,一些农村基层干部还存在不收敛、不收手的“侥幸心理”。笔者就沾益区近年来农村烤烟合同分配中的“微”腐败进行了调研总结,形成报告如下:

一、农村基层干部在烤烟合同分配中的“微”腐败表现

(一)欺上瞒下,企图瞒天过海。在烤烟合同分配过程中,为了达到自己的个人目的,把烟草部门的要求进行片面理解或者变通,先行抢占条件比如烟草管理部门未要求上年度农户交付多少面积的冬耕费下一年就要保证多少面积的额合同,有些村干部就宣传该政策,为自己多分烤烟合同创造所谓的“合理化”条件。

(二)打擦边球,钻政策空子。烟草管理部门提倡规模化、科技化种植,但在制定政策过程中没有充分结合农村烤烟工作实际,致使一些政策在基层落实过程中难以操作比如要求样板连片种植以及严控新增烟农的政策存在一些实际矛盾,村组为了“保连片、保品种”,在样板面积里面就会存在新增烟农的情况,而根据政策不允许新增烟农户,村组干部只有采取让在样板连片范围内的新增烟农户及部分零星面积种植户挂靠在自己户头和有户头的名烟农下。同时,在样板连片范围内有不栽种烤烟的农户,村组干部就采取租种、调换等方式用于自己栽种烤烟,从而村干部分配到的烤烟合同数量大于普通烟农,引发普通烟农对烤烟合同分配合理性的怀疑。上述挂靠户的实际挂靠情况难以掌握,村组干部与村民之间的土地租种、调换等手续缺失,多为口头协定,导致无法监管和核实其真实性,让部分村干部钻了空,打了擦边球。

(三)独断专行,缺乏有效监督。在烤烟合同分配过程中违反相关政策和程序要求,必须召开村民会议民主决策的不民主决策或者以少数人的决策代替集体的民主决策,甚至个人说了算,公开方式较忽掩,致使烤烟合同分配方式,分配标准、分配依据广大烟农都不知情。比如根据烟草管理部门的要求,合同的签订要根据清塘点棵的实际数量进行签订,但是村委会以工作量大,效果不明显为由召开党员代表会议决定不再使用该办法,而是由各个村小组自行确定分配标准,导致实际的栽种情况不清楚,留下少种多签、多种少签、不种都签的隐患。

(四)理所应当,侵害群众利益。村组干部中普遍存在认为自己在协助落实相关烤烟工作过程中付出较多而获得补贴待遇较少的思想,于是村组干部在分配烤烟合同时就有意识给自己多分配2至3亩不等的烤烟合同,该行为村委会领导和村组干部也认为合情合理因而默许了此种情况,已然成为“潜规则”,导致此类情况长期存在,未能及时纠正,在村民中产生了不良影响。

二、烤烟合同分配过程中产生“微”腐败的原因

(一)农村基层党员干部的党性不强,宗旨意识淡化。有的村干部在选举时振振有词,当上村干部后就有了优越感,抵御不住利益的诱惑,宗旨意识有所淡化,为人民服务变成了为自己服务,在烤烟合同分配上与民争利等。

(二)少数村组干部纪法意识不强,工作作风随意霸道。在合同分配过程中该民主决策的不民主决策,自己说了算,形成“一言堂”,任意调整、划拨烤烟合同,致使挤占烟农烤烟合同,侵害烟农利益的情况时有发生。

(三)烤烟政策宣传落实不到位,群众难以监督。相关的烤烟政策以及烤烟合同分配的规定要求没能扎实有效的在村组进行公示宣传,甚至村干部仅是口头说说,没有切实保障广大烟农的知情权、参与权、监督权。

(四)村务监督委员会履职不到位,导致监督缺失部分村务监督委员会存在不会监督、不敢监督,甚至不参与监督的问题,有的村监会领导存在老好人思想,怕担责,怕麻烦,怕得罪人,该发现的问题没有及时发现,发现的问题也采取摆一摆拖一拖方式,致使监管缺失,易造成信访隐患。

(五)烤烟合同分配的监督核查机制不健全监管措施未落实。尽管村委会按照民主决策程序将烤烟合同分配到村小组,但在分配到户的权限下放到村小组一级后,未对村小组分配到户的情况进行监管,有的村组干部为了简化工作,没有按照相关程序要求进行民主决策,形成“一言堂”。烟草管理部门又充分相信和依赖于基层上报的数据和合同签订情况,没有建立健全事前、事中、事后监督核查机制,给“假、空、虚”合同的存在留下了空间虽然规定要求烟叶站站长、点长、乡政府挂钩联系领导干部在烤烟合同分配过程中都具有监督指导的责任,没有严格履行职责要求,基本没有按要求全程参与合同的分配签订工作,甚至有的干部都不清楚相关烤烟政策规定,不掌握合同分配签订情况,更不要说监督指导。

三、在烤烟合同分配过程中预防“微”腐败的对策

(一)加强理论学习,增强宗旨意识。对村委会及村组干部要结合实际进一步创新学习方式,在理论联系实际、理论指导实际上下真功夫,牢固树立全心全意为人民服务的思想及正确的权力观、名利观;在工作作风上,要密切联系群众,倾听群众意见,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所需,做到清正廉洁,爱岗敬业,真正起到先锋模范作用。

(二)强化制度建设,创新监督方式。将烤烟合同的分配签订情况纳入村组“三务”公开范围,继加大村组的“三务”公开力度,及时、全面、真实公开,保障群众的知情权、参与权、监督权;严格落实“三重一大”民主决策和民主议事程序,确保依法、阳光管理村务。在民主监督方式上可以将监督权力下放到最基层最普通的烟农身上,让他们参与到每年的烤烟合同分配工作中,保障他们有更多的话语权、知情权。

(三)强化政策宣传规范合同签订及公示。有计划地对烟农开展烟草专卖法、合同法及当年的相关政策要求等知识的宣传教育,使烤烟政策家喻户哓、人人皆知,增强烟农的信任感;规范合同签订内容把种植面积、收购量、物资供应责任人,联系方式等内容签入合同;规范合同公示,合同公示地点除了要以村民小组为单位对合同签订情况进行张榜公布外还要发放到每一户烟农,公示内容包括每个烟农计划种植面积、约定收购数量与实际种植面积、责任人姓名和监督电话,让烟农明明白白种烟,主动接受社会和群众的监督。

(四)建立烤烟合同核查及考核机制层层压实责任。烟苗移栽结束后,烟草管理部门要组织人员对烟叶实际种植面积进行核实,及时纠正烟叶种植合同不实的现象;在合同签订、执行过程中、严把合同签订责任追究。烟叶站站长、点长及村烤烟科技员为合同签订第一责任人,乡政府挂钩联系的领导、干部也作为监督的第一责任人,层层压实责任,将合同签订贯彻落实情况作为年度工作考核内容,注重考核结果的应用,对履职不到位的视情节轻重及时给予党政纪处理,确保烤烟合同签实、签细,杜绝假空虚合同的现象。

(五)保障村组干部待遇,营造“不想腐”的环境要适当提高村组干部待遇,做到“既要马儿跑,也要给马儿吃草”使他们有地位、得实惠、有光彩,让他们真正感到有靠头、有干头、有奔头促使农村基层干部正确对待权力、地位和自身利益争做人民群众利益的实现者、维护者和服务者。


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