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对新形势下乡镇纪委践行“四种形态”
日期:2017-10-19 14:21:32   来源:   

    中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调,发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。那么,新形势下,乡(镇)纪委如何运用好监督执纪“四种形态”,增强纪律审查的针对性和有效性呢?笔者认为,要把握好以下几个方面内容。
    一、实践运用“四种形态”的基本情况
   (一)紧紧抓住“常态”不放。经常开展批评和自我批评,能有效解决领导班子“无原则的一团和气”,提高班子内部监督的自觉,防止问题发生。大坡乡纪委经常咬耳朵、扯袖子,把监督提醒做实、做细,做到及时提醒教育,防止党员干部的思想“出轨”,并结合村委会实际,编印了《大坡乡村务监督委员会工作手册》《大坡乡村级廉政风险点防控管理手册》,有效地增强了全乡党员干部的廉政风险防控意识,建立健全了制度保障机制,形成了“上下一体、左右联动、以廉促政”的廉政风险防控体系。五年来,针对存在的苗头性、倾向性问题,大坡乡纪委廉政约谈46人,诫勉谈话29人,函询6人,并督促5名乡村干部就函询事项及轻处分问题在民主生活会上进行说明,让咬耳扯袖、红脸出汗成常态。
   (二)正确把握“大多数”。一些党员干部的行为虽然触犯了纪律红线,但情节轻微,这时运用轻处分和组织处理的手段,让违纪的同志感受到纪律的惩戒作用,增强对党纪的敬畏感,达到“一朝被蛇咬十年怕井绳”的效果,防止“好同志”变成“阶下囚”。五年来,大坡乡党内严重警告以下及政纪轻处分17人,占处分总数的94.44%,真正做到党政纪轻处分和组织处理成为大多数。
   (三)坚决惩处“少数”。让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马,防止其贻误终生。如:大坡乡纪委2015年查处的乡建设所所长胡连方违规办“升学宴”案,不仅有效地教育了本人,而且起到了良好的警示教育作用。
   (四)绝不放过“极少数”。抓小,并不意味着放大;挺纪在前,并不意味着以纪代法。在保障前三种形态都能得到贯彻落实的情况,对严重违纪的极少数,大坡乡纪委坚持惩腐零容忍。如:2015年大坡乡依纪查处了河尾村党总支书记黄开标贪占、挪用抗旱资金案,给予留党察看二年、开除村党总支书记职务的处分。2016年,大坡乡依纪查处原威格村德路党支部书记崔常敏在宣曲高速公路征地补偿款兑付过程中,以误工费名义截留征地补偿款案件,给予开除党籍处分。
把握运用好“四种形态”,可以有效阻断违纪进程,做到“防患于未然”。全面从严治党绝不是事后式的重典治腐,也不能仅停留在对贪污腐败问题的“终端处理”。强调监督执纪“四种形态”,就是要把监督执纪的关口前移,在惩防并举的同时更加注重预防,用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救,使踏上不归路的党员干部成为极极少数,从而在预防腐败上构建立体防治体系。
    二、乡镇落实“四种形态”存在的问题
    正确运用监督执纪“四种形态”,前提和基础是乡纪委要进一步深化“三转”,切实将职能定位转到抓纪律上来。
   (一)思想认识不到位。如果思维惯性仍然存在,就会满脑子线索和案件,忽视抓早抓小,甚至把党员干部轻微违纪问题当做“小节”,导致只重视大案要案,而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。
   (二)担当精神不足。运用好监督执纪“四种形态”,关键在于敢于监督、善于监督。工作中,有的同志责任感不强,担当意识不够,不愿监督、不敢监督,习惯于做“老好人”。也有同志是能力不足,工作方法简单,不善于监督。
   (三)基础工作不扎实。由于乡镇人少事多,运用“四种形态”存在指标体系不准确、制度不完善等问题,运用谈话函询等没有制定工作方案或工作目标,对该运用哪种形态开展工作存在定位不准、落实不到位等问题。
    三、把握运用“四种形态”的对策和建议
    乡(镇)纪委要继续聚焦主责主业,进一步强化纪律建设思维,把真正管住纪律作为深化“三转”(转职能、转方式、转作风)的方向,把“四种形态”要求落实到纪检监察具体工作中,坚持把纪律挺在前面。
   一要转变执纪方式。纪律审查是纪委的主要职责,“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要按照“四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,都要以“四种形态”为标准,进行分类处理。要重视审查轻微违纪行为,逐步加大轻处分和组织处理的比重。对党员干部的违纪行为动辄则咎,让“四种形态”体现到“抓早抓小”的具体实践和“严管厚爱”的教育管理中。
    二要拓展监督举措。有效的监督,是落实“四种形态”的重要保障。在制度设计层面,更加注重把思想建党的优势和传统植根其中,让铁的纪律变成党组织成员的内心信念,规范和要求变成全党心悦诚服的行为自觉;在制度执行层面,更加注重多措治党、灵活运用手中的“武器”。发现违纪苗头马上去管,触犯了纪律马上处理,像啄木鸟那样,发现虫子就及时啄出来,因时制宜、对症下药,治理的成本才会降低,成效才会更大。
   三要强化“两个责任”。要把履行党委主体责任和纪委监督责任的要求,贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的方方面面。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的,要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出,对苗头性、倾向性问题失察失管的,也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施,触犯刑律的移送司法机关处理,让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。
    四要加强制度建设。坚持标本兼治,把整治突出问题与建章立制有机结合起来,及时将贯彻执行“四种形态”工作中的好经验、好做法形成制度规范,建立长效机制。要结合实际,有针对性地确定制度建设的重点,按照“科学、管用、成熟”的要求,做到成熟一项、出台一项、管用一项。对相关制度进行全面梳理,做好废、改、立,以制度机制的创新推动把握运用“四种形态”常态化、长效化。要坚决维护制度的权威性,对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的,发现一起,查处一起,做到令行禁止,不断巩固扩大成果。
    五要提高队伍素质。纪检监察机关必须从改进作风、提升能力、严格要求入手,进一步加强自身建设,打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。坚持“三转”领航,积极顺应“三转”对纪检监察干部能力素质的新要求,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,强化监督执纪问责;坚持能力领跑,将提升履职能力作为经常性、基础性工作,突出岗位特色、实践特色,着力提高运用法治思维和法治方式正风肃纪能力;坚持作风领先,对纪检监察干部从严教育、从严管理、从严监督,教育、引导纪检监察干部保持定力、强化担当,树牢法治思维、做到干净干事。

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