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对派驻监督工作的几点思考
日期:2018-07-30 10:55:59   来源:   

    随着纪检监察派驻机构改革的推进,派驻纪检组如何在工作中坚持边组建、边学习、边思考、边实践、边探索、边完善,聚焦监督、执纪、问责和监督、调查、处置主责主业,准确把握职责定位,精心研判形势任务,是派驻监督机构当前和今后一段时期应把握的工作思路和工作方法。笔者作为县级派出、派驻体制改革的经历者、实践者现就派驻监督工作作几点初浅思考。
    一、派驻机构改革的实践与现状
    派驻机构改革始于2007年,已历时10年,从在权力集中、项目多、资金多的政府重点部门派驻一人一组的纪检组到2008年的按行业、部门综合派出纪工委监察分局,再到2018年初的派驻纪检组改革,无疑对全面从严治党、党风廉政建设、机关作风建设、落实中央八项规定精神和反“四风”等发挥了应有的作用。但各地在实践中也存在这样那样的问题,主要表现是:“娘家不亲”、“ 婆家不爱”、“自身难作为”。
    “娘家不亲”。作为派驻纪检监察组的“娘家”县纪委监委,没有相应的领导主抓派驻机构工作、只是分工联系;派出制度不健全、管理松散;在派出派驻干部的提拔、交流使用上,一派了之、关心不够,大多数干部一岗就是十多年;在干部的考核和工作安排上往往不一视同仁,工作上安排得多、考核上关心得少;培训学习上机会机会少,导致动力不足。
    “婆家不爱”。作为驻在部门和归口被监督单位,一方面碍于派出的县纪委监委的权威无形中在规避监督上做足功夫。许多事情防着、捂着、拖着,如何融入驻在归口部门工作而不影响他们工作,也需认真探索。另一方面由于干部培训、交流得不够,导致能力不足、业务不精。再则管理制度不健全,导致定位不准、职责不清,也真正考验派驻人员的个人素质和协调能力、工作中往往形成儿媳妇跟老婆婆的关系。
    “自身难作为”。由于派出纪委监委对派驻机构领导、管理、服务不够,娘家不亲导致纪检组工作上畏首畏尾、心中没有底气、执纪缺乏锐气,怕得罪人、不想监督,难以发挥“派”的权威。再由于娘家不亲导致派驻纪检组往往站在驻在归口监督部门立场上,怕得罪人、怕处不好关系,畏首畏尾、难以融入、自身难作为。再加之驻在部门规避监督、时时防着、事事避着,这样更难以发挥“驻”的优势。
    二、对派驻监督工作的几点思考
   (一)实施两项计划,充分发挥“派”的权威
    新的派驻体制改革和监察体制改革刚刚起步,县级纪委监委要结合新时代新要求、勇于实践、积极探索实施好两项计划,不断解决派驻纪检组能力不足而“不能监督”,动力不足而“不想监督”和担当不足而“不敢监督”的问题。
    1、要实施监管制度塑造“护航”计划,解决好不想监督和不敢监督的问题。一是派出纪委监委要加强对派驻纪检组工作的督促检查和指导协调,统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼工作,真正让派驻干部感受到是派出纪委监委的重要组成部分,感觉有领导、有依靠。娘家亲了,腰杆就硬了,才敢于监督,监督才有力量。
    二是要和驻在部门协调落实好派驻纪检组的办公地点、办公设备、必要的保障条件。要尽快的配齐人员,使之能正常开展工作;纪委监委领导要多到纪检组驻在部门调研指导,给他们撑腰,为他们站台,不但把他们扶上马,还要送他们一程,让他们开好头、起好步。
    三是建立健全派驻监督工作机制,努力形成综合监管集群效应。建立定期例会制度,召集各派驻纪检监察组组长汇报工作,及时传达中央省市县有关党风廉政建设新要求,分析讨论当前工作中的热点、难点、盲点,安排部署和督促推进各归口单位党风廉政相关工作,搭建起各纪检组相互学习借鉴提高的平台。使各派驻纪检组规定动作不走样,创新动作有特色、有亮点。
    2、要实施自我能力提升“打铁”计划,解决好不能监督的问题。习近平总书记说:“在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多和该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效,见好就收的想法。”进入新时代、形势变化了,任务升级了,这就需要派出机构主管部门加大对派驻人员的培训,多选派他们外出学习、参与办案练兵等。每一名派驻纪检监察干部更应不断适应新时代的新要求,持之以恒不间断加强知识学习、掌握过硬本领、提升履职能力,在学而思、思而践、践而悟的循环往复中加深理解,将推进全面从严治党的思想自觉转变为行动自觉。
   (二)、协调好三项工作,凝聚起党风廉政建设合力
    派驻纪检组作为县纪委监委的派驻机构,工作中如何发挥好派驻监督工作、履行好监督责任,首要的问题就是要搞好协调、沟通,通过沟通协调使驻在部门党组织主动担当起党风廉政建设的主体责任,从而形成党风廉政建设齐抓共管的合力。
    1、要协调好归口单位落实主体责任“不甩手”。各归口单位党组织,书记、班子成员把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上,是做好党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。为此,派驻纪检组就要通过全过程提醒,节点上警示等方式,协调督促各归口监督单位党组织领导班子及时研究部署党风廉政建设工作,定期召开民主生活会,全面梳理细化主体责任,分解落实季度、年度责任清单。推动党内政治生活正常化、规范化,努力形成各司其职、相互联动的党风廉政建设齐抓共管生动局面。
    2、要协调好归口单位党风廉政教育“不松手”。党风廉政宣传教育是党风廉政建设的基础工作。为此,派驻纪检组就要坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则,协调推动各归口单位开展好“两学一做”、“家风家训”、“不忘初心、牢记使命”等教育;开展好“一把手”上党课专题教育和专题活动;纪检组要加强对归口监督单位党规党纪的学习宣传教育。通过加强对违纪违法案件的剖析、利用反面教材加强教育等多种方式推进归口单位廉政文化、政风行风建设,引导和督促党员干部、国家公职人员知纪、遵纪、守纪,牢固树立底线思维和红线意识。
    3、协调好归口单位廉政风险预警防控监管“不缩手”。协调督促指导各归口单位建立健全廉政风险预警防控长效机制,修订完善党风廉政建设相关制度,强化内部流程管控,推行权力清单制度,公布权力清单和工作流程,强化用制度管人管事管权,切实提高制度执行力,增强制度实效。
    (三)、开展好四项监督,发挥好“驻”的优势
    全面从严治党,必然要求加快推进派驻全覆盖,实现对党和国家机关的监督不留空白。派驻纪检组要把《党章》对纪委的定位真正体现出来,牢牢把握党章赋予的监督、执纪、问责的职能职责。同时,也要超前意识,把《宪法》对监察委的定位真正体现出来,牢牢把握《国家监察法》赋予监察委的监督、调查、处置的职能职责,切实履行《党章》《宪法》和《国家监察法》赋予的职责任务,真正把派驻监督的监督职责担当起来,发挥好“驻”优势。
    1、开展好监督对象识别工作,“不留空白”。派驻纪检组要深入归口监督单位开展“大起底、大走访、大调研”工作,全面深入了解各归口单位工作内容、人员情况、岗位职责等重点事项,关键内容,排查单位廉政风险源,建立监管分类台账,找短板、查问题、定措施、促整改,为高效防控、精准监管夯实基础。
    2、监督好主体责任落实,常“扯袖子”。坚持定期集中沟通研究问题与随时“敲书记门”相结合,突出重点工作,紧盯关键环节,直接“查题”看规定动作是否到位,定期“出题”看创新动作是否有效,强化监督全程留痕,施行工作消号管理,形成知责明责,履责尽责,考责问责落实链条,切实推动各归口单位“两个责任”落小、落细、落地。
    3、监督好重大事项决策,常“拎耳朵”。加强对各归口单位贯彻落实“三重一大”事项集体决策,党政主要负责人“民主集中制”、“末位表态制”等制度执行情况的监督检查,督促和要求各归口单位建立健全班子议事规则,规范决策程序,防范廉政风险,对于研究重大资金使用、重要人事任免等会议要提前报备并主动列席参会,会上要表明自己的态度和看法,切实加强对主要领导干部履行职责和行使权力情况的监督。
    4、监督好四风问题整改,常“红红脸”。一方面,密切关注“四风”问题新形势、新动向,及时向各归口单位发布预警提醒信息,强调纪律要求,提醒和教育党员干部、国家公职人员自觉抵制、主动纠正。另一方面,加大明查暗访力度,持之以恒反对和纠正各归口部门可能存在的“四风”问题。对仍然顶风违纪的,依纪依规处理,并点名道姓通报曝光,不当“老好人”,敢于“红红脸”。   (马龙区纪委驻区政协机关纪检组 张 杰) 

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