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学习贯彻巡视条例之六 中央巡视组组长、省巡视工作领导小组组长学条例谈体会
日期:2017-09-13 16:14:39   来源:   

理解把握巡视条例重大创新

  新修改的《中国共产党巡视工作条例》,是以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党制度利器的再次优化升级,充分彰显了巡视监督的战略作用,赋予了巡视制度新的更大活力。

  《条例》再修改凝结“三个创新”

  一是凝结符合马克思主义认识论的实践创新。作为十八届中央巡视工作的直接参与者,我们切身体会到每轮巡视都有新要求新变化,特别是经过“三次深化”,巡视力度效果大幅提升,利剑威力更加彰显。随着巡视工作不断有新的发展,及时总结经过实践检验确有必要、正确可行的创新成果,对《条例》进行修改完善,体现了中央坚持“实践探索在前、总结提炼在后”的原则,体现了我们党实事求是、与时俱进的优良传统,体现了马克思主义辩证唯物论的基本观点。正如毛泽东同志在《实践论》中所说,“通过实践而发现真理,又通过实践而证实真理和发展真理”“实践、认识、再实践、再认识,这种形式,循环往复以至无穷,而实践和认识之每一循环的内容,都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论,这就是辩证唯物论的知行统一观”。2015年、2017年两度修订修改巡视工作条例,反映出对实践创新成果真理性认识的持续深化和对巡视工作发展规律的深刻洞察。

  二是凝结揭示共产党执政规律的理论创新。习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调,保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格,勇于推进实践基础上的理论创新。这次《条例》修改的重点和亮点是明确政治巡视。这就要求理解什么是政治。习近平总书记鲜明指出,民心是最大的政治,人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴,是衡量我们一切工作是非得失的根本标准,也是衡量我们党是不是讲政治的根本标准。实践证明,十八届中央巡视工作赢得了党心民心。巡视中收到离退休老同志联名来信说“我们都是八九十岁的人,活不了多久了,从巡视看到了共产党的希望”,收到群众寄来锦旗和感谢信,称“党的好传统好作风又回来了”,等等。政治巡视成为兑现党中央“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”庄严承诺的一个缩影。同时,巡视还充分调动和切实发挥出了人民群众的监督作用。突出政治巡视,抓住了根本性、全局性、方向性问题,展示出对党执政规律的战略思考和理论升华。

  三是凝结依规管党治党的制度创新。在全面总结实践探索和理论创新成果的基础上,《条例》对巡视工作一系列重大问题作出规范,为不断深化巡视监督提供了基本遵循和制度保障,也是党的十八大以来党内法规制度建设成果的一个集中体现。《条例》既严格遵照党章,又衔接配套《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等,还综合吸收了近年来制定的许多具体规定,制度笼子越织越严密,制度治党、依规治党水平不断提高,体现出对新形势下全面从严治党特点和规律的科学把握。

  《条例》新要求凸显“三个精准”

  一是坚持精准定位。《条例》通篇贯穿了政治巡视的要求,这一精准定位,既是以往巡视实践的总结深化,也是今后巡视工作的行动指南。回顾巡视发现司法部原党组成员、政治部主任卢恩光问题线索的过程,我们深感,没有政治巡视的定位,就不可能揭露卢恩光档案全面造假、一路跑官买官的重大问题。巡视之初,个别谈话对卢恩光评价不错,查阅班子成员民主测评情况,他的满意率也很高。卢当时担任司法部巡视联络组负责人,与其接触中,大家感觉这个人“会来事”“爱套近乎”“善于吹捧逢迎”,让人觉得不踏实、不放心。这时,我们收到信访举报,反映卢恩光白天是司法部领导,晚上是企业老板,靠送钱和拉关系爬上高位,档案严重造假等。对这个人和群众反映的问题怎么看?我们从中央要求里找答案,政治巡视是政治体检,首先要从政治上看问题,着重查找在对党忠诚、政治可靠这条最重要的政治纪律方面是否存在偏差,突出巡视监督政治作用。通过核查干部档案,发现其1990年入党志愿书,竟写了学习邓小平同志1992年南巡讲话的内容,以及身份、履历存疑等问题,移交后中央纪委高度重视,经进一步核实,其年龄、入党材料、工作经历、学历、家庭情况等全部造假。

  二是实现精准聚焦。《条例》第3条明确规定“深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”,进一步突出了巡视监督的重点、焦点。这几年巡视发现的问题,无不反映出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软。如有的部门所属单位违背中央简政放权要求,搞违规、变相审批,并收取巨额费用,党组对此却采取默许、纵容态度;有的基层党组织长期不换届,而这些单位党委对党建工作长期不过问、不研究;一些单位职能发散、管理松散、人心涣散,巡视时有的二级单位只有寥寥几人在上班;有的系统内“四风”问题突出,出国团组搞“阴阳批件”,奢靡享乐之风盛行等,党组均不闻不问、听之任之。

  三是做到精准发力。《条例》对一届任期内巡视全覆盖等作了规定,这就要求积极探索实现全覆盖的有效途径,创新方式方法,做到更专、更活、更准,紧盯重点人、重点事、重点问题,精准发现。如第十二轮巡视,我们按要求试点开展“机动式”巡视,通过“小队伍、短平快、游动哨”,增强了巡视监督针对性和实效性。巡视发现问题是重要一步,但最终是解决问题,还要在成果运用上集中发力。这次修改《条例》明确对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”,这就包括监督被巡视党组织是否抓好巡视整改责任的落实,不能巡了和没巡一个样。从巡视了解的情况看,有的单位存在整改“黑数”,整改报告和实际情况差异较大,甚至弄虚作假、敷衍整改。要采取有效措施督促巡视整改落实到位,对整改不力的,抓住典型,严肃追责。

  执行好《条例》需要“三个率先”

  一是率先领会把握精神实质。立足增强“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,把学习贯彻《条例》作为重要政治任务、政治责任,用心领会、准确理解新精神新要求新部署,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,为更好地巡视再出发,把自己摆进去,结合思想和工作实际,努力做到内化于心、外化于行。

  二是率先完善自身工作机制。对照《条例》和中央巡视办有关制度规定,完善组内思想政治建设机制,引导组员坚定理想信念,锤炼政治能力,提高思想政治水准;健全巡视组党支部建设机制,严肃组织生活,发挥战斗堡垒作用;细化组内工作要求,做实组长负责制,做细办公会、组务会、全组会规则,做严请示报告、请销假等制度,使各环节都按规矩、明界限、不越权;强化日常教育管理监督,组长要以身作则,管好干部、带好队伍,把中央八项规定精神和各项纪律落到实处。

  三是率先在实践中坚决执行。这次《条例》修改专门在巡视工作人员条件中增加了“对党忠诚”。我们要在巡视中用实干担当诠释对党的绝对忠诚,时时处处事事以党的事业和人民利益为重,严格依照《条例》开展工作,坚决落实中央巡视工作方针和政治巡视要求,坚持原则、敢于碰硬,让铁规发力、利剑生威,为全面从严治党做出新贡献。(中央第六巡视组组长 陈瑞萍)


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