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沾益:对整治扶贫领域“微腐败”的实践与思考
日期:2017-05-27 17:03:20   来源:   

扶贫是一场输不起的攻坚战。扶贫领域不正之风和腐败问题,是党风廉政建设的“毒瘤”,它直接侵害老百姓的切身利益,啃食困难群众的获得感。为解决这些问题,沾益区积极行动,将监督执纪问责利剑直指扶贫领域“微腐败”在冲刺的道路上保障每一项政策落实到位,保证每一分资金都用在刀刃上。

一、主要做法

(一)压实主体责任,层层传导政治压力。一是强化组织保障。成立沾益区扶贫开发领导小组,1个贫困乡、10个贫困村分别成立了脱贫攻坚指挥部和包保工作领导小组,逐级压实扶贫工作领导责任。将扶贫攻坚工作作为区委重点工作,先后召开17次会议进行专题研究部署,并对会议确定的阶段性工作目标任务进行细化分解,明确牵头领导、责任领导、责任单位及协办单位职责,要求限时上报工作完成情况,推动扶贫攻坚工作责任层层落实。二是强化监督管理。 严肃贫困村领导班子及驻村扶贫工作队的工作纪律规范,落实村社干部坐班值班、经济责任审计等制度,执行驻村扶贫工作队员管理办法、综合测评办法、召回办法等规定,切实把好群众基本情况上传的第一道关,牢固党和国家扶贫政策落实和资金资源落地的最后中转站。建立层级约谈工作机制,对区委、区政府确定的扶贫攻坚阶段性工作任务不作为、慢作为、乱作为的单位及时约谈、提醒,督促问题整改。去年以来,区委对扶贫挂钩帮扶资金整合不力的28家单位主要领导进行了约谈,对被约2次的11家驻站垂直管理单位向上级单位进行了通报说明。

(二)强化纪律检查,直指深层问题症结。一是高频纪律检查成立脱贫攻坚专项督查组,制定《脱贫攻坚专项督查方案》,对需要脱贫出列的贫困村脱贫攻坚工作开展每月一次的专项督查根据督查中发现的问题进行明察暗访,先后310个贫困村及2015年已脱贫的贫困人口进行了拉网式暗访,对于督查中发现的问题及时点名道姓通报曝光。开展农村低保专项整治,先后分三轮对国家公职人员、村组干部及其父母享受农村低保、现有农村低保对象进行了清查比对,对不符合农村低保条件的4545人进行了清退,对不按时退出的人员给予了相应处分。开展涉农资金专项检查,将扶贫领域的资金落实情况作为检查重点,共发现问题5类21个,建议整合项目21个、资金14366万元用于全区脱贫攻坚工作。二是抓实专项抽查。建立脱贫攻坚政策落实情况抽查工作机制,由区纪委牵头、各乡(镇、街道)纪(工)委实施,采取随机抽查、实地调查、查阅资料、走访农户等方式,紧盯扶贫政策落实及扶贫资金流向等问题,对全区贫困村、贫困人口精准扶贫政策落实情况进行每月一抽查,共发现问题31个。

(三)严肃执纪审查,刮除腐败问题毒瘤。一是强化问题线索收集排查。继续发挥信、访、网、电“四位一体”传统信访举报的主渠道作用,在常委包案下访、巡察、专项检查、明察暗访等过程中安装发现脱贫攻坚问题的“探头”,与脱贫攻坚主业部门实行信息共享,建立“合纵连横”的信访举报受理渠道。加大问题线索清理力度,对扶贫领域的疑难信访案件进行全面梳理汇总,及时录入信访举报信息管理系统,实行动态管理,每季度进行转办、交办情况通报,并对办理不力的乡(镇、街道)纪(工)委书记及时约谈。去年以来,共排查出反映扶贫领域的问题线索20件,办结14件,办结率达70%。二是严肃责任追究。大力实践执纪监督“四种形态”,对脱贫攻坚工作中的苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、红脸出汗。将整治扶贫领域不正之风、查处扶贫领域腐败问题作为纪律审查重点,集中精力优先查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、优亲厚友等重点问题,对扶贫领域不正之风和腐败问题不抓不管,导致发生重大腐败案件或者不正之风滋长蔓延的部门和单位,实行“一案双查”,促进全面从严治党向基层延伸。去年以来,全区针对扶贫领域存在的“微腐败”问题,给予谈话函询5人,纪律处分3人,因扶贫工作不力被约谈2次的1名区直单位主要领导进行了停职检查处理 

(四)坚持标本兼治,培植廉洁脱贫土壤。一是健全机制促规范。制定《沾益区易地扶贫搬迁项目资金管理办法》《沾益区财政支持脱贫攻坚实施方案》,建立扶贫资金精准投入机制、竞争性分配机制、监督管理机制、资金整合机制,促进扶贫项目资金发放有序。严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》,扶贫拨付资金实行专户储存、专帐管理、专人负责制,资金使用须经项目所在村(社)主任、乡(镇、街道)扶贫办主任、分管领导、主要领导和财政所层层把关,确保扶贫资金使用合规。二是强化监督促规范。建立扶贫资金流入流出透明化机制,将贫困户识别过程、惠农扶贫政策和资金的使用公开作为“三务”公开示范点建设的重要内容,对全区扶贫领域的项目、资金进行全面清理,建立公开“内容清单”,利用公示栏、综合服务平台、微信公众号等载体进行网上、网下双公开,接受群众监督。利用手机短信、热线电话、便民手册、办事指南等及时公布扶贫政策法规,提高群众的权利维护意识。充分发挥村居务监督委员会的监督作用,加大对扶贫对象识别、扶贫项目申报、扶贫政策落实、扶贫资金流向的全过程监督,及时发现违纪违规行为,真正看好保民生的“钱袋子”。

二、存在的问题

(一)部分基层干部思想认识不到位。从纪律审查的实际看,部分基层干部法纪意识淡薄,不注重党性教育和人生观、世界观、价值观的改造,缺乏群众观念,加之客观存在工作复杂、工资待遇低的问题,所以在面对党和国家日益增加的扶贫资金诱惑时,容易心理失衡,偏离轨道,把手伸向扶贫领域的各种资金物资,想方设法将贫困群众的“救命钱”变成了自己的“囊中物”。此外,还有部分基层干部存在侥幸心理,在面对大笔国家扶贫资金时,贪图小利,认为扶贫项目的蛋糕够大,扶贫资金的油水够多,自己分一杯羹只是九牛一毛,没有人会发现。而且认为拨付贫困户的资金补贴是“天上掉下来的馅饼”,不吃白不吃,所以铤而走险,步入违纪犯罪深渊。

(二)相关部门责任担当意识不足。一些基层党委责任意识淡薄,没有把脱贫攻坚战摆在政治的高度,落实党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制不到位,在挂钩帮扶资金整合、扶贫项目建设跟进检查、扶贫资金拨付使用监管中履职不到位。没有对阶段性的脱贫攻坚工作任务进行细化分解,层层传导责任压力,造成上面压力千斤,下面压力全无,导致扶贫工作推进不力,效果不明显。一些涉及扶贫领域的涉农部门监管责任落实不力,没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施,没有加强扶贫政策、资金、项目、物资的监督和检查,没有及时发现和堵塞管理漏洞、及时完善扶贫资金管理办法和监管流程,群众监督和社会监督缺失,扶贫资金、物资发放过程未全面阳光公开。

(三)扶贫领域制度设计存在漏洞。基层干部的权利缺乏行之有效的制约,为其权力寻租提供了空间。各乡镇、街道对扶贫领域的廉政风险认识不足,缺乏廉政风险排查的有效机制,在贫困户的认定申报、扶贫项目申报、扶贫政策落实、扶贫资金流转使用等过程中存在的廉政风险防控不严,对村组干部的监管、权力运行监督上欠缺考虑和谋划。相关职能部门普遍重下拨、轻监管,资金使用是否确有其事,分配对象是否确有其人,资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。 

(四)基层群众扶贫政策认知较差。一方面,农村贫困户多以老、弱、病、残群体居多,文化程度较低,思维素质不高,对扶贫政策关注度自然降低。另一方面,受行政成本、交通不便、通讯不畅等限制,基层干部对扶贫政策宣传不到位,有些村委会干部甚至刻意回避或故意隐瞒扶贫政策,使得各项惠农措施难以做到家喻户晓,群众维权性较低。加之大多数村民对扶贫政策把握不足,不知情、不了解、不明白现象较为突出,对基层干部的监督难以实现,因此,让不少利益作祟、想打歪主意的基层干部钻了空子。

三、对策及建议

(一)强化责任担当,严格落实“两个责任”。强化责任意识是打赢脱贫攻坚战,夺取全面胜利的有力保障,是加快贫困人口脱贫致富,全面建成小康社会的重要条件。一方面党委要切实负起主体责任,主动履职尽责,勇于担当,切实做到既挂帅、又出征,将贫困村和贫困户的帮扶规划、任务落实到帮扶单位,细化责任到人。要创新扶贫方式方法,因地制宜,精准发力,切实做到“真扶贫、扶真贫、精准扶贫”。另一方面,纪委要切实负起监督责任,聚焦主业主责,加大扶贫领域的监督执纪问责工作,把党的纪律挺在前面,高高举起惩腐除恶利剑,严格监督,严肃执纪,用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域每个角落,为坚决打赢脱贫攻坚战提供精准纪律保障。

(二)强化纪律教育,筑牢干部思想防线。廉政警示教育是预防腐败产生的基础性工程,要把纪律挺在前面,让守纪律、讲规矩成为党员干部的自觉行动。加大纪律规矩正面引导,通过党纪党规知识竞赛、“微型党课”、“道德讲堂”、举办讲座等形式,对党员、干部进行广泛深入的党性党风党纪教育。注重反面典型警示教育,通过观看警示教育片、参观警示教育基地、典型案例通报等方式,传导“不敢腐”的精神压力。同时,要强化扶贫工作的宣传教育,总结提炼脱贫攻坚的好经验、好做法,挖掘和宣传基层党组织和党员干部在带领群众脱贫攻坚中的鲜活典型、感人事迹,引导基层干部在思想上、行动上认识当前扶贫工作的重要性,增强脱贫攻坚的责任感和自信心,真正担负起脱贫攻坚的政治任务,筑牢拒腐防变的“灵魂工程”。

(三)夯实制度根基,织好风险防控网络。让扶贫项目规范运行、资金规范使用,就必须坚持公开透明、阳光操作,从制度上使之常态化、刚性化。要建立健全对落实扶贫等惠民政策和资金的监管考评机制,定期检查考评,考评结果要与政府部门绩效、干部晋升等奖惩挂钩,推动各级党委政府和相关职能部门履职尽责。要加大党务政务公开力度,从贫困户的识别和确认实行信息公开,到扶贫政策的执行、资金的使用要有一本详细的“明白账”,让群众清楚知道钱的来龙去脉、使用细节,真正让扶贫攻坚各项流程和各种政策在阳光下运行,让群众特别是困难群众充分享有知情权、参与权和监督权,以民主监督、社会监督促进扶贫工作公开、公平、公正。 

(四)严肃纪律审查,惩治曝光扶贫“蝇贪”。扶贫领域的腐败问题直接损害群众利益,疏离党群、干群关系,必须毫不姑息、利剑惩治。要继续畅通扶贫领域信访举报渠道,探索运用信访举报受理“坐诊台”、走进田间地头寻线索等形式,变被动受理信访举报到主动发现问题线索,提高问题线索的排查力度,开通扶贫领域问题线索处置“直通车”,建立快速反应机制,快查快办,做到线索不遗漏、件件有回音。要综合运用监督执纪“四种形态”,对倾向性、苗头性问题,抓早抓小、咬耳扯袖。对发生在扶贫领域的“关键少数”案件要做到“零容忍”、“零留存”,坚决查处。同时,要发挥案件警示震慑作用,对查处的案件进行点名道姓公开曝光,让群众知晓,干部知羞,在全社会形成强大的“不敢腐”的舆论氛围,切实维护群众利益。


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