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对县级党委政府纪委督查监督有效衔接的思考
日期:2017-05-31 15:37:22   来源:   

    督查工作,是落实决策、推动工作、保证政令畅通的最主要手段。党委、政府工作千头万绪,对所有的工作都督查既不现实,也不可能。在实际工作中,要注重整合监督力量,建立健全上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制,正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系,充分调动方方面面的力量,形成监督合力。

    一、要厘清党委、政府、纪委各自履行督查监督的职能职责

    如何做到县级党委、政府、纪委在履行监督检查职能各履其责,既不越位、也不缺位,最重要的是要厘清县委督查、政府督查、纪委监督各自职能职责。

    (一)县级党委的督查职责

    县委的监督内容包括政治立场、党的建设、从严治党、选人用人、责任担当等方方面面,具体由县级党委督查部门来履行,综合起来主要有10个方面:负责中央、省、市委和县委重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查;负责县委全会、县委常委会、书记办公会以及其他重要会议决定事项贯彻落实的督促检查;负责县委主要领导指示的督促落实;负责上级党委及领导同志、县委领导批示和交办事项的专项查办;围绕上级党委和县委工作意图,负责提出全县重大工作项目分解意见;负责县委及领导同志开展督促检查活动的组织协调和服务工作;办理县人大、县政协涉及到县委工作的提案议案,配合、协调有关部门做好乡镇、县直部门年度工作完成情况的检查验收;负责督查目标管理单位年度目标任务,并协助做好年度目标管理和考核工作;负责各督查联系点的组织协调及督查工作运行机制的落实;负责指导、推动全县督促检查工作的有效开展。

    (二)县级政府的督查职责

     政府监督机制既包括政府系统内部的监督,也包括政府系统外部的监督,主要由政党监督、人大的法律监督、政府自身的行政监督、人民群众的监督、新闻舆论监督和司法监督等几部分组成。政府的自身监督包括行政机关上下级之间的工作监督、各专业部门的职能监督、审计监督和行政监察机关的政纪监督。

    县级政府自身的工作监督一般由县级政府督查部门来履行,综合起来主要有10个方面:负责督办上级党委、政府和县政府重要文件的贯彻落实,协助领导做好县政府中心工作的督办查办工作;负责督办县政府全体会议、常务会议、县长办公会议以及各种协调会议决定事项的贯彻落实,督办县政府主要领导重要讲话中需要落实的问题;组织督办上级领导和县政府领导的批示件和交办事项的落实;负责督查上级领导机关和新闻单位对政府工作提出的批评建议及办理落实情况;加强对各乡镇政府、各街道办事处、县政府各部门经常性的督促指导;认真搞好人大代表建议和政协委员提案的办理工作;负责对市政府下达我县各项工作任务的分解工作;负责全县目标管理工作的宏观调控和日常管理,组织全县责任目标年终考核评估认定工作;准确把握重点责任目标完成程度、困难程度,为领导决策提供真实可靠依据;完善各类激励机制,发挥目标管理杠杆作用,不断提高管理水平等。

   (三)县级纪委监察部门的监督职责

    较之党委监督的广泛性,纪委监督相对聚焦,监督对象仅限于所辖范围内的党组织和党员干部,监督内容重点是遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况。党的十八大通过的《中国共产党章程》,规定了党的各级纪律委员会的三项主要任务和五项经常性工作。三项主要任务:一是维护党的章程和其他党内法规;二是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况;三是协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作:一是各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;二是对党员领导干部行使权力进行监督;三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;四是受理党员的控告和申述;五是保障党员的权利。

行政监察监督是政府自身监督的一个方面,指国家行政监察机关运用国家赋予的职权,对各级人民政府贯彻国家政策、法律法规和政令的公务活动情况及其公务员依法行政的情况,进行监督检查的活动。随着政治体制改革的深入进行,现行行政监察体制正逐步趋于完善,其监督行为也越来越规范。当前,行政监察机关的职能主要有:廉政监察,即监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关工作人员利用职权非法攫取各种利益的行为的一种行政监督活动,其主要任务是监督检查国家机关公务员执行廉政制度的情况和自身廉洁状况,查处贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件,促进廉政建设,进行廉政教育;效能监察,即行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家行政机关公务员违反职责和行政法规制度、命令和工作秩序,并在政治、经济上造成重大损失或造成行政工作秩序紊乱等行为的一种行政监督活动,其主要任务是监督检查政府及其公务员行政活动和行政行为的效能(包括行政效力和行政效率),查处行政失职渎职案件;执法监察,其内容极为广泛,主要为监督行政机关及其公务员的行政行为是否合法;诉愿监察,即行政监察机关通过依法受理控告、申诉,监督、惩戒和纠举监察对象的违法、违纪或不当处分造成的对公民或监察对象权益损害行为的一种监察活动。

    综上所述,党委监督检查部门、政府监督检查部门主要职责就是进行党委、政府自身的工作监督,纪检监察部门主要履行对党的各级组织、党员领导干部、机关公务人员的纪律和作风监督职能。而具体实际中,大家往往对“谁来监督”问题比较模糊,一谈“监督”就是纪委监察部门的事,党委、政府监督部门置身事外的情况。

    二、如何履行好监督检查的职能职责

    要注重整合各种督查力量,各司其职、形成合力、增强实效,形成监督检查、调查核实、问责惩处、结果运用的工作流程和工作机制。

    (一)各司其职抓督查

    县级党委、政府要严格按照各自的法定职责履行好各自监督检查的职能职责。常规的督促检查一般可由县委的督查室、县政府督查室、职能部门先行开展,若督查中发现存在的问题,有贯彻落实不力,不作为、慢作为、乱作为现象的,可及时向党委、政府主要领导汇报同意后,由纪检监察机关介入调查核实、问责惩处。党委、政府的相关部门在日常工作中,要主动承担起各自应尽的监督检查职责(比如干部职工的日常监管),不能依赖纪委或者推给纪委。纪检监察机关坚决落实《党章》、《党内监督条例》及《行政监察法》等党政法规赋予的职责,聚焦中心任务,严格落实“三转”要求,突出党风廉政建设和反腐败斗争这个本职,回归到“监督执纪问责”(主要是抓纪律作风)这个“主业”上,把不该管的工作坚决交还主责部门,不替代主管部门做“运动员”,也不替代监管部门做“裁判员”,切实做到不越位、不缺位、不错位,履行好“监督的再监督、检查的再检查”职责。

   (二)形成合力抓督查

    履行监督职责不能孤军奋战,要充分调动一切积极的力量,整合监督资源,互相配合,通力合作,各展所长,优势互补,形成合力。对县委、政府统一确定的重点事项,由县委督查室牵头开展督查,对县政府确定的重点事项,由县政府督查室牵头开展督查。可实行以县委、县政府的督查室为主、县纪委相关室参与组成“联合督查组”的形式开展监督检查。督查中可以各有侧重:县委督查室、县政府督查室主要“督查事”,督促重要事项的严格贯彻落实,检查发现存在的问题或现象;县纪委重点“检查人”,通过现象查本质,查找问题存在的根源,找出“责任人”并进行责任追究。开展监督检查工作应根据督查的事项严格按照“周督查,月通报,半年检查,年终统一考核”的工作制度进行,提升督查的实效。

   (三)增强实效抓督查

    要突出工作重点,改进方式方法,加强机制建设,增强督查实效。要建立人大代表、政协委员、特邀监察员、社会力量参与督查的工作机制,充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。要健全监督检查工作部门联席会议制度、重要情况通报和报告制度、督查结果反馈和总结报告制度等相关配套制度,规范工作流程。建立完善问责长效机制,加大对贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署执行不力的地区和部门的问责力度,确保上级重大决策部署贯彻落实到位。

                                   (马龙县纪委 黄剑洲)


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