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交运局长的“不归路” 永善县交通运输局原局长付永龙受贿案剖析
日期:2015-11-18 10:09:52   来源:   

付永龙,男, 1964年10月生,云南省永善县人,汉族,大专文化。1983年9月参加工作,1994年7月入党,历任永善县莲峰乡纪委书记、墨翰乡乡长、墨翰乡党委书记,2012年11月至2014年6月任永善县交通运输局局长。

2013年底以来,有群众不断举报付永龙的相关违纪违法情况。经查,2008年至2014年,付永龙任永善县墨翰乡党委书记和交通运输局局长期间,主持实施了墨翰乡金竹村道路维修、墨翰大桥至集镇的道路硬化、移民道路保通、莲峰毛坪至大兴河口通乡油路建设、全县建制村公路硬化、昭永二级路工程设计等工程项目,为了拿到这些工程,私营老板蒋某某、罗某某、曾某某、陈某某、王某某等人分别送给付永龙几万至百万不等的好处费,付永龙在几年时间内,先后22次收受14个私营老板贿赂人民币共计263万元,这些老板的“付出”也得到了“回报”—— 顺利地从付永龙手中拿到了自己想要的工程项目。2014年7月27日,付永龙被开除党籍、9月12日被行政开除,对其涉嫌犯罪行为移送司法机关处理。2014年12月付永龙被法院以犯受贿罪判处有期徒刑14年,所得赃款及违法所得予以追缴。

攻心伐谋突破防线显成果

2013年底以来,在多次收到群众对付永龙的违法举报后,永善县纪委高度重视,统筹谋划,精心组织,积极协调检察院抽人组成专案组展开调查。面对多份举报,但又没有一条清晰的违法线索的状况,调查工作因无有力证据而难以突破。专案组经反复研究分析,及时调整调查思路,通过对付永龙朋友圈、生活圈几个重要人员的排查,把突破口集中到与其来往甚密,并经常宣称“付永龙当上交运局长我是出了大力的”朋友私营老板蒋某某身上。经过几天的交锋,在强大的政策、法律攻势下,蒋某某考虑到自己送了付永龙的钱还要去坐牢太不值得了,供述了2008年至2014年自己为在付永龙手中获取工程,分五次向付永龙贿赂人民币共计33万元的事实。专案组随即对付永龙展开深入调查。调查初期,付永龙情绪非常对立,并大谈这两年交通工作的“光辉业绩”,歌颂自己的“功高劳苦”,只字不提涉嫌违纪违法的任何问题,对办案人员交待政策、指明出路,完全不屑一顾,口口声声要办案人员给他一个“说法”、还他的清白。针对这样的情况,专案组坚持打心理上的攻坚战,办案人员始终心平气和,在对其进行思想疏导的同时,以案释法、以理说法,正面开导,减轻其畏罪心理。在办案人员列举的部分事实面前,付永龙认识到自己继续对抗调查是没有出路的,于是,逐步开始交代自己的问题。案件得到全面突破,专案组加紧工作,及时将重要涉案人员罗某某、曾某某、陈某某、王某某等人带到谈话点进行调查取证,最终,查证了付永龙受贿263万元的事实,成功突破了案件。

案件成因分析

—— 思想滑坡、私欲膨胀,是付永龙走上违纪违法道路的“源动力”。付永龙出生于永善县大兴镇马坡村,自幼家庭贫寒,他通过自身的努力,从代课教师干起,一步步走上领导岗位,在乡镇工作期间,工作干得非常出色,多次获得县委、政府的表彰。走上领导岗位后,伴随“鲜花与掌声”的同时,一些投机钻营的人盯上了他手中相关工程建设的发包权,想方设法找机会与他接近,不是在逢年过节送礼,就是邀其一块打牌并且故意输钱给他。在一片赞歌声中,付永龙步入了贪欲的沼泽。在2008年3月的一天,一个搞水电开发的老板为了感谢付永龙的帮忙,送了付永龙1万元钱。自从收受这1万元红包以后,付永龙慢慢觉得自己掌握的权力是一种资源,而资源应该是有价值的。于是,头脑中逐渐产生了利用自己手中的权力资源获取利益的想法。之后,只要别人有“表示”,付永龙不再拒绝,少则千元,多则几万元,后来发展到一次收受现金几十万元、上百万元也脸不红、心不慌,心安理得,无所顾忌,在收到最大的一笔钱100万元的时候,心里还想:这么大一箱钱,看到好让人喜欢。付永龙在接受调查中曾说道:“多年来,特别是走上领导岗位后,从没静下心来认真学习,以至于对党的宗旨缺乏信仰、党性观念淡薄,思想上自认为这些年来为党和人民做了很多事,已经对得起组织,整天想的是怎么为自己、为家庭谋利益。”由此可以看出,付永龙经历了从精神空虚到政治颓废,从意志消沉到信念垮塌,从私欲膨胀到背弃党的事业这样一个蜕变过程。  

——  居功自傲、自以为是,是付永龙走上违纪违法道路的“催化剂”。付永龙在墨翰乡任乡长、书记期间,墨翰乡的各项事业都取得了很好的成绩,是全县有名的“水电明珠”乡镇。任交运局局长后,永善的交通事业也取得了明显的成效。付永龙常常居功自傲,自以为没有自己就没有这些事业的进步,没有去想即使有功劳、有成绩,也要戒骄戒躁,防微杜渐,不能躺在功劳簿上。正是由于过高地估价了自己,常常以目空一切的神态企图去指挥一切。工程招投标中,能办的事要求别人办,不能办的事也要求别人想办法去办,违规违法的事就时有出现。

——  利益均沾、相互利用,是付永龙走上违纪违法道路的“润滑剂”。臭味相投、沆瀣一气,行贿和受贿是一对孪生兄弟。付永龙当上领导后,来找他办事的人很多,办事后为感谢他的帮忙,一些人就送上所谓的“感谢费”,开始他也进行了抵制,硬留下的,也及时退还。但面对“第一次”后,付永龙的心态发生了变化,付永龙在悔过书中写到“第一次收到5万元钱,自己从没见过这么多钱,心跳加快,全身都在颤抖,心里好怕,本想坚决不要,但蒋老板说,今生今世我们俩就是最亲的弟兄了,我送你的钱天知地知你知我知,就是把我的头砍掉我也不会说,还当场诅咒发誓,看到他态度非常诚恳,自己也认为帮了他的大忙,收这点礼当之无愧,于是就收下了。”从此后,墨翰乡有什么工程项目要实施,付永龙第一个想到的就是这个蒋老板,俩人心照不宣,配合密切,蒋老板在付永龙手中拿工程做,发了家、致了富,对付永龙也做到了有求必应。

——  监督缺位、制度缺失,是付永龙走上违纪违法道路的“助推器”。失去监督的权力一旦骑上贪欲之马,必然导致失控疯狂。付永龙千方百计使自己游离于一切监督之外。交运局一些不需要公开招投标的工程,虽然召开了会议研究,但也是走过场,付永龙一人提名、一人拍扳就决定了,制度形同虚设。付永龙在接受调查期间曾谈到:“在担任墨翰乡和交运局领导期间,我将制度视为虚设,置监督于不顾。殊不知失去监督的权力,犹如一匹脱缰的野马,会把自己摔死,把路人撞死。”

启  示

一要补钙,深化理想信念教育。习近平总书记指出,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。付永龙堕落的根本原因,就在于他背弃了共产主义的理想信念。我们要认真研究党员干部成长规律和党风廉政建设教育规律,不断完善方式方法,努力提高教育的科学性;要深刻剖析各类腐败案件的发生原因,做到因地制宜、因时而异、因人施教,努力提高教育的针对性;要不断完善党风廉政建设教育制度,把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程,努力提高教育的有效性。 

二要固本,完善党风廉政建设制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。相关制度的不健全、不完善,是此案发生的重要原因。要深入推进党风廉政建设和反腐败工作法规制度建设,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,切实把权力关进制度的笼子里。要突出重点领域、重点部门、重点岗位,全面构建目标清晰、操作标准、程序规范、方法简单、责任落实的廉政风险防控机制。要认真贯彻落实党内监督条例等,增强制度刚性,着力加强对领导班子和领导干部特别是一把手的监督,保证权力在阳光下运行。 

三要杀菌,严惩行贿行为。付永龙受贿案件的发生,既有其本人理想信念淡漠、宗旨意识不强等主观原因,也与行贿者蓄意逢迎、一味讨好直接相关。行贿行为是严重危害国家公职人员履职行为廉洁性的病菌。对行贿行为惩处不力,不仅使违法者得不到追究,也在客观上助长了受贿行为的蔓延,使腐败行为难以遏制。要充分认识打击行贿行为对反腐败的重要意义,加大对行贿危害性的宣传力度,对行贿人因行贿而获得的非法利益坚决予以收缴并进行经济处罚,使行贿人既要承担法律责任,也要蒙受巨大的经济损失,让行贿人得不偿失。要创新查办案件工作理念,提高办案工作水平,不断提高其科技含量,着力破解当前查处一些受贿案件过分依赖行贿人口供的现状。


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